全市首个！重庆市民政局率先部署民政领域防非打非总体战

近日，重庆市民政局办公室印发《关于加强民政领域防范和打击非法金融活动的通知》，系统部署养老服务、殡葬服务、社会组织、公益慈善、婚姻介绍服务五大重点领域防非打非工作。这是全市防范和打击非法金融活动总体战启动以来，市级部门层面出台的首份系统性落地文件，标志着民政领域防非打非工作率先进入“全面铺开、系统推进”的新阶段。

▲市民政局印发通知，成为全市首个系统部署防非打非总体战的市级部门。

这份通知背后，是重庆民政系统多年持续深耕的防非打非实践积累。从养老机构到社会组织，从慈善组织到殡葬服务机构，民政领域的每一项日常监管工作中，早已有防非打非的力量在默默运行。

养老领域：从“头痛医头”到制度治本

养老服务一直是民政领域防非打非的重中之重。近年来，市民政局持续将防非打非融入养老机构年度检查、等级评定、日常巡查等各环节，对养老机构运营主体、服务协议、收费方式、资金使用、关联公司、业务扩张等实行常态化排查。一个朴素的行动逻辑贯穿其中：凡是与老年人“钱袋子”相关的环节，都要多查一遍、多问一句、多想一层。

▲市民政局积极推行养老机构预收费“提存公证”模式，32个区县625家养老机构4661万元预收费已纳入监管。

这样的逻辑，到2024年进一步上升为制度安排。这一年，市民政局联合相关部门印发实施《重庆市养老机构预收费管理办法》，对养老机构预收费的上限标准、资金监管、退费流程等作出系统性规范，同步推行制式合同网签，明确一次性预收费用不得超过规定期限，费用须全额存入监管账户。市民政局还在全市复制推广养老机构预收费“提存公证”模式——将预收费缴入公证处监管账户，实行“一课一清、一课一退”，确保每一笔资金始终与老年人的实际消费一一对应。截至2026年7月，全市32个区县625家养老机构4661万元预收费已纳入监管。

▲市民政部门按照“不漏一个单位、不漏一个指标、不漏一个问题”原则，对养老服务机构开展起底式排查。图为梁平区民政局工作人员深入养老机构开展防非排查。

与此同时，市民政局在养老服务领域建立起“全覆盖”排查机制，累计排查经营范围中包含“养老服务”项目的市场主体600余家、养老服务机构1600余家，按照“不漏一个单位、不漏一个指标、不漏一个问题”的原则，将登记已备案、登记未备案及未经登记擅自从事养老服务的场所全部纳入排查范围，对存在苗头性问题的机构增加抽查频次、加大监管力度，有效遏制了养老服务领域非法集资风险蔓延。

▲在市民政局指导下，九龙坡区民政部门深入社区，组织主题宣传、播放公益短片，向养老群体广泛传播防非知识。

社会组织与公益慈善：

堵住“借公益之名”的风险缺口

社会组织与公益慈善领域同样被纳入民政防非打非的重点。近年来，市民政局在社会组织年度检查中持续开展涉非风险审查，在慈善组织年度报告、公开募捐活动备案等日常监管环节中逐一排查是否存在违规理财、违规募资等行为。通过“中国社会组织政务服务平台”公开查询渠道，方便公众核实社会组织合法性，并在年检中重点核查社会组织是否超出章程业务范围开展涉金融活动。同时，持续打击非法社会组织以协会、基金会名义公开募资、承诺高息回报等违法行为，为非法金融活动提供背书、站台的“白手套”行为一经查实即依法处理，坚决守住公益慈善领域的“净土”。

▲民政局工作人员持续向社区群众普及民政领域防非知识。

殡葬与婚介服务：将风险防范延伸到更细处

殡葬服务领域，市民政局在殡葬价格检查、服务质量监管中同步排查殡葬服务机构是否存在“墓地投资”“殡葬理财”等增值投资产品，严查与第三方金融机构违规合作、捆绑销售消费贷等行为，规范殡葬服务收费与合作经营。

婚姻介绍服务领域，市民政局将服务合同纳入排查范围，重点核查是否存在诱导客户进行“婚恋投资”“家庭财富管理”等行为，排查服务合同中是否隐藏非法金融条款，一经查实立即移交相关部门处置。这两大领域虽然涉及面相对较小，但直接关系到群众的切身利益，防范工作丝毫不容松懈。

▲防非知识以一种轻松愉快的形式在老年群体中潜移默化。图为宣传培训后，老人们拿着各式各样的防非防骗宣传物料，展示着自己“守好钱袋子”的决心。

从“点”到“面”：民政全口径业务一体推进

此次通知的出台，正是将上述分散在各领域的防非工作整合为统一部署的系统行动。在风险监测方面，通知要求各级民政部门融入全市监测预警体系，用好“渝金盾”平台，及时开展线索接收、研判、处置、移交。在协同处置方面，健全与属地党委金融办、公安机关的双向衔接机制，对已定性的涉嫌民政领域非法金融活动问题线索，加大领导包案、挂牌督办力度，加快调查处置和追赃挽损进度。

在宣传教育方面，市民政局同步发布《关于提示防范民政领域非法金融活动风险的公告》，在社会公布“三查三不”准则（查机构资质、查收费方式、查收益承诺；不盲目跟风、不轻信“官方背景”、不参与线下现金交易），并在养老机构内8万余名服务对象中持续开展“五个一”活动。同时，用好全市统一的“防非宣传素材包”，分层分类对民政领域干部职工、行业从业者、服务对象开展精准宣传，通过“防非宣传月”、防非短视频征集大赛、防非知识答题赛等群众性活动，掀起民政领域全民防非、主动拒非的热潮。

▲市民政局发布《关于提示防范民政领域非法金融活动风险的公告》截图，图注：市民政局发布风险公告，面向社会公众广泛宣传民政领域防非“三查三不”准则。

民政系统：全市防非打非施工路线图的“落地单元”

在全市“央地协同、市级主责、区县主战、基层主防”的防非打非工作格局中，民政系统承担着“管行业必须管风险”的重要职能。从市区两级民政部门到镇街基层，防非打非工作已纳入“一把手”工程。各区县民政部门主动加强与属地专项工作机制办公室、金融监管、公安、市场监管、网信等部门的对接协作，健全信息共享、线索移送、联合核查、联合处置工作机制，坚决杜绝形式主义、敷衍应付。

从养老机构到慈善组织，从殡葬服务到婚介机构，民政系统以“不漏一个单位、不漏一个指标、不漏一个问题”的底线思维，将防非打非融入日常、做在经常。一纸文件的背后，是多年积攒的制度底气；而这份底气，如今正在全市民政系统的每一个领域、每一个层级、每一个环节中扎根生长。

守住钱袋子，护好幸福家。

重庆打非，与您同行。

▲重庆市民政局打非专属标识