老有善养:银发经济产业当怀民生心

□ 胡立彪

目前我国60岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口的23%，我国已进入中度老龄化社会。面对这一长期基本国情，“十五五”规划纲要作出大力发展银发经济的战略部署。当下，各地不断推出支持银发经济的政策措施，相关产业步入发展快车道。然而有一个问题不容回避：银发经济究竟应如何发展，才能避免沦为冰冷的数字游戏或资本逐利的角斗场？答案是，不能只算单一的经济账，而是要探索以人为本、兼顾民生温度与产业发展精度的新范式。

银发经济的活力，源自老年群体自身需求的深刻变化。今天的老年人已非传统印象中的被动赡养者，而是呈现“健康、有闲、有追求”的鲜明特征，消费重心正从“生存保障”向“品质享老”转变。无论是候鸟式旅居的兴起，还是对文化娱乐、终身学习的热忱，老年人的消费正在推动形成以“悦己”为导向的多元市场。这股浪潮也催生了科技与养老的融合。2026年被业内视为“养老机器人元年”，各类陪伴、监测机器人密集亮相，资本蜂拥而至，仅一季度具身智能赛道融资就接近200亿元。智慧康养产业规模预计到2029年将突破36万亿元，一个潜力巨大的蓝海市场已然显现。

然而，热闹的表象之下，供给与需求的错配问题日益凸显。博鳌亚洲论坛2026年年会的数据显示，候鸟式旅居的需求比例高达15.2%，但实际转化为消费的比例仅为7.5%，凸显该领域巨大的潜在市场空间与显著的消费转化缺口。这也揭示了当前银发经济发展的核心矛盾：政策热度与资本热情未能有效转化为老年人可感、可及的高品质服务。一方面，多地斥巨资打造康养旅居项目，试图吸引高净值老年群体，却在慢病管理、医保跨省结算等“最后一公里”配套上力不从心。另一方面，养老机器人虽被寄予厚望，但实际操作中常因无法识别方言、过度提醒等问题，让老人感到“被监视”而非被陪伴，技术优势未能转化为服务温度。这种错配不仅造成资源浪费，也侵蚀老年群体的信任感与安全感。

推动银发经济高质量发展，关键在于实现民生逻辑与市场逻辑的深度统一。银发经济的底色是民生经济，其根本目的在于解决老年人的后顾之忧，而非单纯创造GDP。这要求政策端在产业培育中，必须将老年人真实、细微的需求置于核心。例如，针对“未老先备”的庞大备老群体（45岁至59岁的人口），开发财富规划、健康管理等前置性服务；针对高龄失能老人，则需补齐长期护理保险等制度短板，让产业发展有坚实的保障基石。同时，厘清各相关主体的角色定位：政府的公共资源负责兜底与导向，市场力量则应专注于在满足个性化需求中获取合理收益，杜绝资本将民生保障异化为“赚快钱”的工具。

发展银发经济是系统工程，需政策协同、多方发力。根据“十五五”规划及中央相关部署，民政、卫健、人社等部门要加快完善财税、金融、用地、人才等政策支持体系。各地发展康养旅居，应摒弃粗放竞争，补齐医疗、公共服务短板，推动季节性“候鸟养老”向可持续产业转型；要守住民生底线，健全社保与长期护理保险制度，织密低收入、农村老年群体保障网，实现普惠兜底与品质升级协同推进。科技赋能是提升产业精度的关键杠杆，要以“适老化”为目标开发智慧养老产品，使其成为解决居家安全监测、健康管理、情感陪伴等核心痛点的助手；通过大数据精准匹配养老服务资源，利用人工智能减轻一线人员重复劳动，使其能更专注于提供人文关怀，真正实现技术与服务的融合。

人口老龄化是时代大势，更是经济转型契机。银发经济一头连着经济发展，一头连着民生福祉，既是万亿级产业蓝海，也是社会文明进步的重要标尺。发展银发经济，必须坚持积极的老龄观、健康老龄化理念，统筹老龄事业与备老经济，兼顾市场活力与民生温度，推动供需精准适配、业态创新升级，把庞大的老年人口优势转化为高质量发展动能，让“夕阳红”成为社会发展中温暖而亮丽的色彩。